徐绍凯委员：

你提出的《关于认真治理拖欠建筑企业工程款顽疾的提案》收悉。现答复如下：

近年来，随着社会经济发展、城市化进程加快，我市房地产市场呈现良好发展态势。据统计，2010年至2016年我市房地产投资共798.91亿元，开工面积2880.16万平方米，成交面积2597.16万平方米。其中2016年中心城区成交面积239万平方米，成交套数20634套。房地产市场蓬勃发展的同时，房地产投诉及信访也频繁发生。你在提案中提到由于建筑企业不能及时结算工程款，造成大量拖欠农民工工资，影响社会稳定。并针对如何治理拖欠建筑企业工程款顽疾提出了有深度的建议，我们深表钦佩和赞同。对此，我局进行了认真的讨论和研究，并就你提出的有关建议制定了相应措施。

一、严格执行项目货币资本金制度。根据岳阳市人民政府办公室《岳阳市房地产开发项目货币资本金管理办法》（岳政发〔2016〕）37号）文件（以下简称办法）的规定，结合我市实际，我局今年2月8日下发了《关于进一步加强房地产市场监管完善商品房预售管理的通知》，明确规定，凡我市中心城区城区的房地产开发项目，必须严格执行项目资本金制度。即：房地产开发项目在办理《建筑工程施工许可证》之前，按该项目建设总投资比例的20%、25%，将项目资本金足额存入选定的监管银行专用账户。对办理施工许可证前未按要求存入货币资本金的项目，如《施工许可证》为新《办法》实施之日（即2016年11月25日）前核发的，企业在申请商品房预售许可时，可申请按其过程形象进度直接核减相应比例后，其余部分按规定储存。《施工许可证》为2016年11月25日后核发的房地产开发项目，企业在申请商品房预售许可时，一律按照新《办法》进行储存。通过对房地产开发项目货币资本金的监督管理，降低了房地产开发项目运作风险，在项目出现拖欠工程款情况且开发企业无力支付时，可从项目资本金中支付，切实保障农民工获取劳动报酬的权益。

二、切实加强商品房预售款监管。2017年初，我局重新修订完善《房地产开发项目监管责任人工作制度》。对合同备案、预售款对账、项目巡查作出了新的规定和要求，进一步明晰了监管员、项目股室负责人、分管领导的岗位职责，强化了三级审查机制和现场巡查机制，突出了房地产项目动态监管。预售款未存入比例达到10%、20%时分别按停止拨付、暂停网上签约系统等规定处理，保障购房款足额存入监管账户。仅2016年，我办共对76个项目实行了预售款监管，共归集预售款64.62亿元，拨付59.39亿元。预售款归集率逐年提高，确保预售款用于工程建设，保障工程款的及时支付。通过加强项目巡视，每月定期对施工方进行约谈，及时掌握项目工程款支付情况，要求企业申请拨付的工程款应直接支付至施工班组、农民工个人账户，如出现拖欠农民工工资情况，在下次审批用款时严格审查其用途，并要求企业作出所申请的款项必须优先用于支付农民工工资的承诺。和劳动保障部门、住建局清欠办密切联系，对这两个部门登记在册的投诉信访反映的拖欠农民工工资的企业项目进行重点监督管理，主动协调，确保农民工权益不受损害。

三、全面加强企业资质和信用管理。目前我市共有开发企业371家，其中具二级资质的14家，达到A级信用的6家。在企业资质和信用管理实践中注意把严“审批”、“月报”、“清退”三道关卡。把严“审批”关。对于新申报企业严格审核营业执照、人员资格、办公场所、用地权属等法定硬性件条件，不达法定条件不予批准进入房产行业；对于定级、延期企业，严格按申报等级要求的所规定的人员条件、业绩指标进行严格审核审查，不达法定标准不予审批通过。把严“月报”关。将月报审核权下放项目监管员，由他们登录湖南省房地产行业信用信息管理平台帐号，结合项目巡视情掌握的情况逐月对各自所监管片区内的企业月报信息进行审核，凡月报数据不真实、上传图片不清晰、开发经营中存在不诚信事实的一律退回整改后再报。把严“清退”关。每年定期开展资质年度核查，凡核查发现信用评价、业绩批标、人员资格不达标，拖欠农民工工资、工程结算款、项目烂尾的，视情节分别依法、依规给予降级或吊销资质证书的处罚。

感谢你对房地产管理工作的关心和支持。

 

 

 

                                                                                            岳阳市房地产管理局

                                                                                                2017年4月22日

 

 

 

 

承办负责人：赵海波

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