罗黑皮

2016年8月2日

同志们：

今天的讲评会上，各单位和科室进行了交流发言，各位局分管领导进行了点评，我们不用华丽的词汇，不讲宏亮的口号，大家坐在一起实打实地讲自己那些事做好了，那些事还没有做好，什么原因，今后怎么做。同时也比一比，谁的工作能力更强一点，工作标准更高一点，作风更实一点，成绩更好一点；谁在讲大话、吹牛皮、谁在埋头干事，一步一个脚印地抓落实。同志们发言很全面，各位局领导的点评很中肯，我都赞同。刚才，谢卿同志、列宇同志和大家一起学习了习近平总书记“七一”讲话和省纪委文件，下面我综合大家的讲话和上级有关精神，讲三个方面的内容：

一、上半年工作稳中有升，不乏亮点

今年来，按照市委、市政府部署，在同志们共同努力下，工作总体上推进势头不错，有的在难中求进，有的取得了突破。从城市建设工作来看，大力优化城建项目统筹协调、前期研究以及督查统计等管理机制，今年城建计划较往年提前两个月下达，多年来城建计划难执行的被动局面也正在扭转。上半年城建项目完成投资20.7亿元，占进度计划35%，同比大大超过往年的进度。从职能工作来看，建筑施工安全生产“监管执法年”行动成效显著，作为先进典型被推荐上报省安委会。办文办会以及课题研究质量进一步提高，为服务行业发展、项目建设等发挥了重要作用。机构改革做到了守土有责，组织人事确保了队伍稳定，基层党建特别是“两学一做”教育学习落到了实地，受到了市委“两学一做”领导小组通报表扬。行政审批、行政执法、市场管理、建整扶贫、管线普查、信息化建设、岗位培训等工作都抓得非常紧，成效十分明显。这些具体工作，各位局领导都进行了点评，我就不一一再讲了。这里，我重点讲几项攻坚任务。一是海绵城市建设有突破。今年2月，成功申报全省海绵城市建设试点城市，我市获得了1.5亿元专项资金支持。申报过程中，更知同志带领局综合科、办公室一班人精心组织申报，发挥了重要作用，特别是更知、胡谦同志驻守省住建厅对接工作，赢得了大力支持。目前，建立了海绵城市建设项目库，储备了31个项目，概算投资28.05亿元。今年计划启动18个试点项目建设，进入了前期工作阶段。二是城市棚改工作有形象。今年来，市棚改工作进入全天候作战模式，协调各相关部门、相关区的任务很重，建国同志带领罗文彬、田文彬及提质办一班人，不分白天黑夜的调度，十分辛苦，十大片区棚改征收工作实现时间过半、任务过半。上半年，完成签约6346户，签约率61.8%。市里非常满意，和生市长评价，这项工作，进度比预料的要好，形势也比预料的要好。这是我市建市以来，最大规模的棚户区改造。三是城建计划推进有力度。今年城建计划实行了项目分类管理，三年滚动推进以及市区两级建设、项目业主负责制等新机制，特别是争取到将城建计划执行的考核第一次列入了全市“一极三宜”江湖名城建设综合绩效考评范畴，这是一次很大的突破。160个城建项目，责任单位有近30家，统筹协调工作量很大。文艺同志3月份刚到任就挑起了重担，带领城建科、前期办进一步加强了项目统筹协调和前期研究等工作，特别是南湖截污管网建设，调研了两个月，跑遍南湖周边所有片区，协调了很多问题，有力推进了项目建设。这里特别一提的是子帆同志，在组织城建计划编制时，正遇爱人住院治疗，他克服了家庭、生活、工作的困难和矛盾，负重前行，精神可嘉，工作效果很好。四是重大项目建设有成效。王家河治理，今年是第四个年头，主要建设任务虽已完成，但还有不少后续工作。新华同志带领孙君峰、姜四平、彭彪等项目部一班人，顶住压力，发扬连续作战的精神，文化创意第二期工程18组作品完成14组安装，进一步充实王家河文化氛围。针对王家河水质反复污染问题，落实荣华书记指示，拿出了整治方案，并迅速组织实施，确保了5月份王家河水质有明显改善的目标。今年全市“双百工程”之一的107个重大建设项目，开工98个，上半年完成投资188.1亿元，占年计划42.4%。市重点办按照“超前谋划一批，限时开工一批，提前竣工一批”的要求，精心组织和协调，确保了限时开工的55个项目在5月开工；7月1日，又集中开工了学院路综合提质改造工程等5个项目。五是一些棘手问题着手解决。桃花山拆迁户安置工作，立先同志带领周聪、王庶等同志，精心运作，118户的补偿和安置已经完成，目前正在与有关部门对接土地挂牌出让工作，工程公司改制拖欠的各项往来1800多万元已基本偿清。鹏鹞公司债务纠纷及罗家坡二期建设运营问题已向市政府提出建设性意见。六是干部教育管理常态化。我们住建工作，社会关注度高，为了教育和爱护干部，今年，我们以“两学一做”为主线，加强廉政教育，加强重点岗位、重点人员的监管，列宇同志带领监察室等科室，坚持对内严格要求干部，对外爱护保护干部，使一些干部既受到了教育，也得到了组织的呵护。上半年，多项工作受到省厅和市委、政府表扬和肯定，这里我通报一下：

1、受到市委、政府半年工作讲评会上表扬的工作。一是成功申报省级海绵城市试点；二是王家河“两廊”建设；三是中心城区十大棚户区改造；四是行政审批权下放。

2、受到市委、市政府其它会议或文件形式表扬和肯定的工作。主要有：一是2016年城建计划编制，在市委常委扩大会、市政府常务会和市人大常委会主任会上得到肯定。二是华容新华垸溃堤抢险，我局接到防汛指挥部通知后，仅用一个多小时，就组织运送了600多吨材料，为堵住溃口发挥了重要作用，在市政府第57次常务会上提出表扬。三是市交易中心移交市政府公共资源交易平台。7月22日，市推进公共交易平台建设工作会上，我局交易中心的人、财、工作移交顺利，得到肯定。四是“两学一做”教育学习，受到市委组织部、市直机关工委肯定。五是规范农民建房，提供施工图集，市委、市政府领导多次肯定。六是档案馆数字化建设，受到省厅通报表扬。七是全省住建系统视频和应急指挥系统建设进度快，受到省厅通报表扬。八是窗口服务，政务中心每月工作讲评会上，上半年有4个月住建窗口被评为先进。此外，王福祥同志被评为市直十佳科长，刘斌同志被评为全市优秀党员，柳佳钊同志被评为全市优秀党务工作者，孙建辉同志被评为全市市直优秀党务工作者，检测中心被评为先进基层党组织。

3、有突破性进展的工作。一是桃花山118户拆迁户安置。二是市提质办三定方案的确定，以及城建科学研究中心的设立取得重大进展。三是制度建设很有成效。上半年，起草和出台了一批规范市场和工作行为的文件，如建设工程评标办法、加强城市基础设施项目管理的规定及企业诚信体系建设、建设工程管理红、黄牌警示公示制度、建设工程差别化管理通过媒体定期公示办法等一批规范性文件。

以上都是获得表扬和重大进展的工作，但是，还有部分工作在市里相关会议上受到了批评：一是建筑业产值。按照统计部门的数据，1-6月增幅5.4%,全省排13位。二是人行天桥建设进度缓慢。三是质安处发放津补贴的问题。

二、突出性问题制约发展，务必解决

近年来，我们住建系统培养了一支敢挑重担、能打胜仗的优秀队伍，完成了一系列攻坚任务、突击任务，赢得了市委、市政府的表扬和人民群众的称赞。但是，不能说我们这支队伍就没有不足和问题。今天的讲评会，各位局领导在肯定大家工作的同时，也都指出了一些突出问题。这里我把问题专门作为一个方面来讲，说明这些问题已经影响到工作，影响到建设事业发展，必须引起高度重视，必须尽快解决。主要在三个方面：

1、在其位要谋其政，不能得过且过。有的干部特别是中层负责干部，只满足于日常工作和琐碎事务，不思考大事，不善用政策，不抓调查研究，遇到难题就想回避，拿不出好的思路和办法。甚至有个别负责同志，一张报纸一杯茶，无所事事；有少数干部，沉醉于手上小小权力，对别人有求于自己的事津津乐道，不肯放手，对于有求于别人的事，特别是那些扯皮绊筋的事明则保身，能推则推。这种状态是很危险的。市委对干部管理的“三个办法”，传递了明确的用人导向、从严的监管决心、较真的鲜明态度。其实有的同志看到了一些问题，也有抱怨：“我们为城市建设做了这么多贡献，但是工作反而越来越被动，阻力越来越大，都是体制不顺造成的。”今天各个科室、单位发言，有一个现象，有的发言，要么是讲成绩不讲问题，要么讲了问题，但都讲是政策、环境、别人造成的，很少从自身上找原因，找不足。我看，与其抱怨体制不顺，环境不优，还不如主动思考出路。有一句话很多同志应该听说过：如果你没有能力改变环境，你就只有适应环境。当前，改革进入深水区，特别是随着中央、省委城市工作会议的召开，城市规划建设管理工作将面临重大调整。相关部门单位都在积极行动，抓机遇，谋发展。如果我们的干部还抱着混日子的态度，那么我们的工作职能必然会被弱化，甚至边缘化。因为你不能主动创新，那你就只能靠边站，让别人去干。到时候，你可能连混日子的位置都保不住。因此，干事创业，不仅要埋头干，更要创造条件来干。机制不完善的，就想办法去完善它；职能弱化的，就研究措施去强化它。我很提倡大家到外地考察学习，有利于开拓我们的视野，对我们研究和思考一些问题提供很好的思路。但是有的同志考察学习后，是否有成果，对局党组没有回音。这里我提一个要求，凡因工作需要，组织安排到外地考察学习的，有什么收获，有哪些成效，都要向局党组提交考察学习报告。

2、在其位要守其责，不能不讲规矩。一个严于律己的人必定是讲规矩守纪律的人。习近平总书记多次强调，守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。局系统有一种不好的倾向，几位局领导都跟我讲了这个问题。有的干部不能摆正自己的位置，副职不配合正职，各行其是；心理上互不服输，水平上互不买帐；工作上互不通气，错误面前不担当，成绩面前不相让。这种现象，在机关科室和局属单位都不同程度存在，这是极其危险的。大家可以想一想，一个班子如果不团结，班子成员为争权夺利、争强好胜而苦恼，其他工作人员为选边站而苦恼，谁去做事？国甫书记有句话，我一直记得：“在一个班子和团队中，没有原则长不了，没有业绩好不了，没有感情受不了”。就是说，一个班子不讲原则，是乌合之从，迟早要出问题。没有工作业绩，再好的班子也好不到那里去；同事之间没有同情、理解、宽容、关心和呵护，长期处于一种敌意状态，要么是精神崩溃，要么斗得你死我活。所以，他讲了一句很贴近生活的话：“作为正职，要多想想民主，凝心聚力干大事；做为副职，要多想想集中，忠诚维护干成事”。所以，正职与副职之间要换位思考。

3、在其位要从其事，不能消极推诿。邓小平同志曾强调，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。对一个单位、一名干部来说，行动比态度更重要。我们有的干部，干工作有拖的习惯，如同一个人喜欢懒床一样。这种习惯很不好，结果会怎样？当你被迫行动起来时，如面临督查或批评的时候，会发现收拾残局是一件非常痛苦和困难的事情，最后事情搞完了，工作也做了，批评也挨了，何苦如此。我讲一个现象：市政府经常转来文件会签单，规定三天内完成意见会签。我们有些科室或单位收到文件后，也不知认真看没看，反正没有回音。不是办公室催，只怕会一直放下去。等到逼着要交的时候，签个“无意见”交差。有的收到文件后，不提出意见和建议，没有任何态度，也签个“无意见”了事。一问起来为什么无意见，他们认为，反正要经过领导把关，看不看无所谓。这是什么作风？这是“懒政”，是失职，极有可能对建设事业造成损害。不研究政策、不琢磨文件、不思考对策，提不出可供局党组研究的思路和办法，那还要你这个业务部门干什么？等到文件出了台，业务工作受影响的时候，又抱怨别人抢了你的饭碗，越了你的权，这个时候已经晚了，早干什么去了？所以，对这些突出问题，要进一步优化队伍建设机制，研究激励奖励和惩治措施。凡因工作失职造成严重影响的，要依照党纪政纪严肃追究责任。要让那些占着座位不干事，拿着饭票不想事的人，面子挂不住，位置坐不稳，票子受影响。

三、下半年任务艰巨，要打硬仗

今天是讲评会，也是任务布置会，总体目标：全面高质按时完成年度工作目标任务。我把工作任务梳理了一下，讲细讲具体，既有日常行业管理和业务工作中比较重要的工作，也有市委、市政府和社会关注度比较高的工作，我在这里专门提出来，同志们一定要高度重视，抓好落实。

(一)主要工作目标

1、质量安全方面。目标是：不发生较大安全事故和责任事故。有6个方面的要求。一是每月进行一次质量安全检查，每季度开展一次质量安全讲评。二是逐步建立建筑施工现场质量安全信息化监管体系，建立全市监管平台和现场监控设施，实现信息即时传输、发布和利用。三是标准化示范工地建设，中心城区建筑工程标准化工地要达到80%以上。四是抓主体责任的落实，主要抓好合同备案和履约检查以及项目经理、总工、安全员等技术人员的现场考核办法和考核成果的应用。五是加大对建筑施工违法行为的打击力度，对中心城区违法开工项目底子要摸清楚，确保没有漏网的违法工地。处罚的对象证据要充分，裁量准确，结果进行公示，同时，建筑工地噪声投诉处理满意率要达到100%。六是妥善处理好建筑施工质量投诉，力争满意率100%。七是中心城区房屋拆除工程要列入监管范围。

2、市场管理方面。一是加强对现有企业的监管。第一，清理空壳公司，重点对无场地、无相匹配的技术人员、无业绩的三级企业进行清理。第二，重点培养1-2个建筑二级企业升级，控制三级、提升二级，扶持一级。二是扶持建筑业的发展，全年建筑业产值在全省的排位要进入前三，在洞庭湖经济区要排第一。三是8月份要出台岳阳市建筑工程评标办法，招投标的投诉按时办结率、满意率100%。四是完善企业诚信评价体系建设，出台相关文件。五是做好优秀企业、优秀项目经理、优秀工匠评选活动。

3、窗口服务方面。一是行政审批事项在8月份100%进入政务中心窗口。二是简化审批流程，缩短审批时限。审批的前置条件和时限减少10%以上。三是提升施工图审查的质量标准，达到精、准、快的要求。

4、信息化建设方面。一是建立全系统信息网络平台，确保正常运行。二是完成全市住建系统视频会议及应急指挥系统建设。三是启动建筑工程信息化建设，逐步实行建设工程全程监控管理。

5、城市建设方面。一是落实好2016年开工项目责任单位，确保完成年内目标任务。二是突出重点项目建设进度。8月份完成王家河大嘴堤滚水坝建设，9月份完成王家河提升泵站建设；9月份启动南湖截污管网建设，年内管网建设达到24公里以上；9月底前完成洞庭北路改造；9月份启动卞河园路建设，年底完成建设任务；10月份完成学院路北段路面改造工程和学院路综合提质改造施工图设计；10月份完成妇幼保健院人行天桥建设，11月完成九龙路口人行天桥建设，12月份完成岳城小学人行天桥建设。三是实行城建项目月调度和情况通报制度。四是对接好城市发展基金运作。五是认真编制好2017年城建项目计划，11月份提出建议稿。六是8月份提出城区小街巷改造方案。

6、污水管理方面。一是组织对中心城区污水处理特许经营合同审查，对原来不合理、不公平的合同条款进行修改调整。二是对罗家坡污水处理一、二期建设经营提出建设性意见，并跟踪落实好特许经营权的确定、合同签订以及二期建设等相关工作。三是加强全市污水处理监控体系建设。四是污水处理率在全省排名前三位。五是加强督查督办，完成全市污水处理设施建设三年行动计划。对进度滞后的罗家坡二期、华容桥头、华容麻里泗二期、汩罗二期进行重点督查督办。

7、海绵城市建设方面。一是成立海绵城市建设领导机构。二是8月份出台海绵城市管控办法和技术导则。三是完成中心城区海绵城市建设总体规划编制，8月份启动部分海绵城市项目建设，年内完成10个以上项目建设任务。四是争取全国第三批海绵城市建设试点城市工作。五是做好迎省检工作，顺利通过省里检查。六是跟踪申报财政部PPP示范项目。

8、地下管线普查方面。8月份完成招投标工作，11月份完成基础数据普查，力争年内完成信息库建设。

9、劳保工作方面。一是对劳保基金进行全面清理，摸清底数。二是对原局属建筑企业的劳保金的需求进行全面调查摸底，对原参保企业进行摸底（包括县市区），根据资金底数、建筑企业劳保金底数，8月份向市政府提出建议性方案。

10、棚户区改造方面。一是做好组织和协调工作，8月底完成十大片区棚户区改造征收签约任务。二是8月份做好十大片区规划方案，9月份完成4个片区详规。三是年内启动洛王、市七中、步行南辅道片区土地挂牌。四是深入调研棚户区改造过程中的经验、教训，提出建设性意见。五是研究提出中心城区2017年棚改计划。

11、企业经营方面。完善局属企业内部机制和绩效考核办法，力争检测、监理、设计及审图业务量比上年有一定上升。

12、组织人事方面。一是争取提质办、城建科学研究中心列入全额拨款单位。二是做好劳保办人员、编制、经费工作的平稳过渡。三是做好改制企业安置人员遗留问题的处理。

13、党务工作方面。“两学一做”教育学习在做好基本动作的基础上，形成行业特色。

14、纪检工作方面。一是配合市纪委、市监察局依规处理好省审计厅、市审计局、市纪委移交的案件。二是下半年举办一次科以上干部廉政教育活动。三是加强对重点岗位、重点人员的监管和提醒。四是做好“八项规定”、“雁过拔毛”、“纠‘四风’治陋习”等专项整治工作。

15、农村危房改造方面。加强指导，确保完成农村危房改造任务，特别是省厅下达的第一批9100户任务年内必须全面完成。第二批任务，要按照省厅下达的指标和要求，确保任务进度。

16、特色镇建设方面。这项工作，书记、市长高度重视，一是争取8月份以市政府名义出台扶持市级特色镇建设的有关文件。二是做好我局对口联系公田镇的调研和规划工作。三是加强调度督查，全面启动十个特色镇的规划和建设。四是与省厅对接，争取有3个以上市级特色镇得到省厅的重点支持，特别是要落实好6月15日蒋益民厅长来我市调研，给予重点支持的项目。

17、重大会议承办方面。牵头承办好市委城市工作会议。

18、重大项目建设方面。紧盯107个推进的重点项目，做到心中有数，督导有力，完成年度目标任务。

19、小康指标方面。小康考核指标和民生实事各项工作在全省要排名前三，在洞庭湖经济区要排第一。这是荣华书记提出的要求，哪个部门没有落实，就追究哪个部门的责任。

20、王家河水质保障方面。采取综合措施，确保王家河水质不变黑、不发臭，水面不出现大面积蓝藻。

21、创建工作方面。做好国家文明城市和卫生城市复查工作。

22、扶贫工作工作。要顺利通过省、市检查验收。

23、建筑节能方面。要顺利通过国家可再生能源建筑应用示范城市验收。

这些具体工作，办公室、各科室和单位要做好对接和完善，报各分管局领导审核后，以表格形式编印出来。

（二）主要工作措施

住建工作任务很重，中心城区很多方面的工作，都与我们的工作密切联系，如路不通、水不畅、水发臭、扬尘灰等，还有，城区不美观、市民幸福指数低等。既有职能范围内的事，还有很多市委、市政府交办的事，这些工作，都要一一做好，一一落实。

1、压实责任。如果责任不明确，每个人肩上就没有压力，工作就很难落地实处，可能出现一种不好的局面，那就是，工作做好了，大家都争功领赏，工作没有做好，大家都逃避责任。因此，今天会后，三天之内，各科室、各单位要结合自身工作实际，将每一项工作任务进行分解，将每一项工作内容、工作标准、时间进度以及责任人都以文字的形式编印出来，责任人人手一份，并送局分管领导、局办公室、人事科、监察室以及相关业务科室，同时，成立专门的督查考核组，每个月对每个单位、每个科室的工作进行督查通报。这些工作任务，10月上旬组织一次讲评，重点抓正反两个方面的典型。任务完成好的，介绍经验和做法；没有按照时间节点完成任务的，做检讨，表决心。特别是被市委、市政府通报批评的工作，对单位的主要负责人和分管负责人进行问责。要让不做事、做不成事的人没有面子，让位置。

2、提升标准。标准不高，起点必然不高。一是要紧扣各项工作目标，努力提升工作标准，行业管理等专业性工作要争取在全省住建系统进入前三位，全面工作在市直单位要争取进入全市先进行列。各位同志会后，要就各项任务，研究推进措施，把本科室、本单位每一名同志积极性调动起来，注重合理分配工作，以强带弱，以点带面，务必使每位干部职工有事做、有责任、有压力、有盼头，以成绩论英雄，以实干促作风。二是要提升干部履职能力和个人素质，要加强理论学习，特别是对法律知识、政策的学习，努力做到各种行政行为合法合规，使干部的各种行为，在法律、政策 、纪律规定的范围内活动，做到不触红线，不越雷池。

3、狠抓落实。说一千道一万，会议上的精神，纸面上的任务，必须要落地生根，开花结果。后段工作，各位同志要争分夺秒，上紧发条，挂图作战。能往前赶的工作，努力提前完成，给其他落后的工作留有余地。遇到困难和问题，要及时主动研究办法解决，自身确实难以解决的问题，要及时向局党组报告，特别是各位分管的同志，要及时研究和协调工作中的矛盾和问题，使每一项工作尽快的落到实处。

谢谢大家。